Violencia
en Montenegro Hoy
Boletin #
91
7
de abril del 2000
"Una quinta guerra en los Balcanes puede evitarse
todavía. Mientras Belgrado, cada día
más aislado, está sobrado de tiempo, ese no
es el caso de Montenegro y la comunidad internacional,
cuyas acciones en Bosnia y en Kosovo están
más que estancadas, tiene poca capacidad de formar
una estrategia eficaz para la prevención en esta
república minúscula de 635,000
habitantes".
"Lo qué oímos y vimos durante nuestra
misión exploratoria en Podgorica", opinan Soren
Sommelius and Jan Oberg del equipo de mitigación
de conflictos de TFF, "es aterradoramente similar a lo
que nos dijo la gente en Croatia en 1991 - a pesar de
todas las diferencias entre ambos casos"
Fotografía
© TFF
El palacio
presidencial en la capital de Montenegro,
Podgorica.
Serie de
fotografías de Montenegro
"Fue realmente sorprendente escuchar el nivel de la
agresión verbal en Podgorica no sólo contra
Milosevic, sino también contra la gente de Serbia
y la oposición e incluso la constitución
federal que la propia república firmó en
1992 en un momento en el que a) estaba completamente
enterada de quién era Slobodan Milosevic, y b)
había participado en previas guerras como parte
integrante del JNA, el ejército federal yugoslavo.
Dificilmente se puede decir que la gente en Montenegro no
sabía con quién o con qué estaban
formando una Federación.
Diplomacia para la prevención de la violencia
es necesaria por parte de todos. Con paciencia y
política a largo plazo para los Balcanes en su
totalidad, puestas en ejecución con extrema
precaución, son sin duda factores esenciales.
Desafortunadamente, la política de la comunidad
internacional en la región no es hasta ahora
exactamente provechosa para Montenegro, se mire por donde
se mire," comentan Sommelius y Oberg.
EL CONTEXTO Y EL
JUEGO
En contraste con otros conflictos balcánicos,
éste no se puede relacionar con razones de
pertenencia étnica o la religión. Un
"Serbio viejo" (a la manera que en Castilla se
decía, "cristiano viejo") tiene raíces
montenegrinas y hay probablemente más gente de
origen montenegrino en Serbia que montenegrinos en
Montenegro donde encontramos un 62 por 100 de
montenegrinos, un 9 por 100 de Serbios, un 14 por 100 son
musulmanes y un 7 por 100 son albaneses de origen
étnico (censo 1991).
Montenegro ha acogido a unos 50,000 refugiados. En
esta república hay mucha más
cooperación inter-étnica y gobierno mixto
que en cualquier otra parte de la ex-Yugoslavia - lo cual
no significa que no haya potencial para tensiones
étnicas, principalmente como consecuencia de la
crisis de Kosovo. Hay también más libertad
de la prensa, y una atmósfera social y
política más o menos relajada. Es
difícil definir cuáles es el 'nacionalismo'
en Montenegro y quién es nacionalista pero, eso
sí, hay un marcado "montenegrismo" y un orgullo
nacional e histórico que no debe ser
subestimado
Las relaciones entre Belgrado y Podgorica están
bajo cero. Los parlamentarios de Montenegro no acuden a
las sesiones en el parlamento federal, y el presidente
Djukanovic no es llamado (o no se digna aparecer) a las
sesiones del Consejo de la Seguridad Nacional. Aparte de
el ejército yugoslavo, no hay muestras de
instituciones federales en Montenegro. Muchos de los que
encontramos durante nuestro viaje nos decían que
habían dejado de ir a Belgrado, algunos
quizá porque habían publicamente apoyado
los bombardeos de la OTAN.
La frontera entre Serbia y Montenegro es una de las
más celosamente vigiladas en Europa de hoy por
hoy. Virtualmente todo el comercio en mercancías
ha parado desde que Serbia estableció un bloqueo
comercial contra Montenegro; esto resulta curiosos pues
este último ha revendido mercancías y
alimentos subvencionados de Serbia con un alto margen de
beneficio. Montenegro ha tenido que importar del oeste,
de Croatia y de Eslovenia particularmente, dando como
resultado precios mucho más elevados para los
consumidores. Se ha introducido el marco alemán
(DM) como moneda paralela y todos los sueldos de
funcionarios del estado se pagan en marcos. Nadie que
encontramos fue capaz de explicarnos cómo esta
afluencia enorme de moneda extranjera había tenido
lugar en un país conocido no exactamente por su
estabilidad financiera.
En un intento por conseguir más turistas,
Montenegro no requiere visado alguno para visitantes, lo
que significa que los viajeros de Montenegro a Serbia
deben mostrar sus pasaportes o sus visados en la frontera
entre ambas repúblicas federales. Las
líneas aéreas de Montenegro,
re-establecidas no hace mucho, proporcionan vuelos
directos a Montengro, sin escala en Belgrado, desde 15
ciudades de Europa.
Se han producido choques, destinados a probar los
"niveles de tolerancia": Belgrado cerró
recientemente al tráfico el aeropuerto de Tivat,
alegando actividad de la OTAN en su espacio aéreo.
En diciembre el gobierno de Montenegro intentó
asumir el control del aeropuerto de Podgorica
perteneciente a las líneas aéreas
yugoslavas, JAT, y también un importante
aeródromo militar (en parte dañado por la
OTAN). Belgrado respondió con una toma de
posesión por algunas horas por parte del
ejército federal.
Ambos lados acusan al otro de violar la
constitución federal, que ambos han hecho. Una
comparación rápida entre las constituciones
federales y montenegrina no hace más que dar pie a
interpretaciones en conflicto. Ni Serbia ni Montenegro se
puede caracterizar como sociedades fundadas en el marco
de la ley. Ambos tienen dificultades económicas
serias, con la presencia de severos elementos mafiosos y
de economía sumergida y mercado negro, que se
hallan estrechamente relacionados. En Montenegro, una
estimación personal acerca de esta economía
'informal' es 40-60 por 100. Como dice el chiste: "Venga
a pasar unas vacaciones de ensueño a Montenegro,
su coche ya está aquí..."
Fotografía
© TFF
"Su coche ya
está aquí " - Jaguar aparcado en el Hotel
Cerna Gora
Un dato interesante es que el presidente Milosevic
indicó en la víspera de Año Nuevo
que Montenegro era libre de buscar su independencia. A
esta declaración le fue dada la vuelta en
Podgorica, donde se la vió como engañosa.
Podría, sin embargo, tener cierta importancia.
Milosevic ha sido presidente de Serbia y este es su
último mandato como presidente de la RF Yugoslava.
Podría ser ventajoso para que él dejar que
Montenegro se vaya, hacer revisar la Constitución
y, en el proceso, realizar otros cambios que
solidificarían su propio poder en el futuro.
Realmente, es un juego del gato y el ratón. Las
medidas tomadas por ambas partes estan dirigidas a
provocar y a probar los límites de la otra. Nos
preguntamos cuándo éstos peligrosos juegos
de ajedrez o de póker adquirirán sus
propias dinámicas y se tornarán sin
control. Ése es el momento cuando todos
dirán -como cuatro veces antes e igualmente falso:
hicimos todos lo que pudimos evitar guerra, pero
finalmente ésa era la única
opción.
La capacidad de la defensa de Montenegro se basa en
sus 20.000 policías, muchos de ellos equipados con
armamento pesado y, según algunas fuentes,
entrenados por la CIA y el Mossad. El ejército
yugoslavo (VJ) cuenta con un contingente en la
república de unos 14.000 hombres, más unos
900 de tropas de pro-Milosevic en el llamado
séptimo batallón de la policía
militar. Más que suficiente para crear
estragos.
FUTURO REFERENDUM O COMO
EVITAR UNA GUERRA CIVIL
La política oficial señala que la
cuestión de la independencia deberá ser
decidida en referéndum. Según las figuras
más recientes del sondeo de opinión (enero
2000) que publicó CEDEM, el centro para la
democracia y los derechos humanos, las opiniones totales
son los siguientes: 36 por 100 piensan que sería
los mejor tanto para Montenegro como Serbia el
convertirse en estados independientes y soberanos; 28 por
100 piensan que la mejor solución para ambos es la
federación con Serbia; 23 por 100 piensan la
federación se debe cambiar según la oferta
de la llamada "plataforma" del gobierno de Montenegro que
apunta hacia una confederación, y 6 por 100 que
piensa que un estado unitario sería lo mejor.
Por decirlo de otro modo, más de un 50 por 100
está a favor de la idea federal o incluso un
estado unitario con Serbia, pero la mitad de ellos es a
favor de relaciones más relajadas. Así
pues, hay un deseo fuerte por guardar una cierta clase de
lazos formales con Serbia, pero el sentimiento favorable
a la actual federación con Serbia ha caído
desde principios de 1998, cuando alrededor de un 52 por
100 de la gente favorecía esa opción. La
independencia completa sigue siendo una opinión de
la minoría, pero ha crecido a un 36 por 100, desde
el 21 por 100 de principios de 1998.
Dado estas figuras, sería extremadamente
ineficaz y generador de violencia segura el promover, por
parte de las potencias occidentales, la independencia de
Montenegro o entregar garantías de seguridad para
que la república diera ese paso. Los
referéndums sostenidos en otras repúblicas
yugoslavas anteriores mostraron 90% o más a favor
de independencia - y aún así condujeron a
la lucha violenta. Si Montenegro se declara independiente
con un porcentaje más pequeño en favor,
existe un alto riesgo de que eso marcaría el
principio de una guerra civil y de la intervención
por el ejército yugoslavo - después de lo
cual el oeste se sentirá obligado a venir a la
defensa de Montenegro.
Así, una opinión masivamente favorable
por la independencia mostrada por los ciudadanos de
Montenegro deberían ser los únicos
criterios que dirijan la ayuda occidental para la
secesión de Montenegro de la
federación.
LA INDEPENDENCIA REQUIERE
ESTRATEGIA Y DIALOGO
Luego, incluso con una mayoría sólida a
favor de laindependencia, tendría que haber una
estrategia hacia una solución negociada. Cuando la
gente no tiene idea sobre las estrategias
políticas o sobre los principios que se aplican en
la mesa de negociación, la probabilidad de guerra
aumenta automáticamente. Una federación no
puede ser disuelta y que las nuevas relaciones de
confianza y de cooperación se establezcan de nuevo
entre las partes a menos que haya buena voluntad de
emplear políticas de principios, negociaciones y
compromiso. No encontramos a ningún
político o consejero que tuviera tal estrategia en
mente. La respuesta que obtuvimos de la mayoría se
ceñía a las líneas siguientes:
"Lo único que deseamos es independencia, ser un
estado soberano e integrarnos en Europa. No deseamos
guerra, por supuesto. Pero la decisión de utilizar
la violencia no está en nuestras manos,
está solamente en las manos del Sr. Milosevic y
él es un dictador. Usted no puede hablar
directamente con él. Así pues, tenemos que
ser pacientes y esperar que la comunidad internacional
nos apoye económicamente y, si se da el caso, en
materia de seguridad. Pero si Milosevic nos ataca, somos
un pueblo fuerte y no exactamente desarmado, lucharemos
por nuestra libertad como siempre hicimos a lo largo de
nuestra historia".
Esto conlleva un posicionamiento en vez de una
exploración de necesidades e intereses. Ya hemos
visto que esto condujo a procesos destructivos de
Eslovenia a Kosovo. Debe ser la responsabilidad de la
comunidad internacional el convencer al gobierno de
Montenegro que no es posible alcanzar sus metas
pacíficamente mientras anuncia que todos los
desastres futuros serán el trabajo de un solo
hombre.
Fotografía
© TFF
Calle soleada en
Podgorica
REQUERIMIENTOS MINIMOS PARA
EVITAR LA VIOLENCIA
Una forma de superar tal política de la
negación de responsabilidad y culpa ('no decidimos
sobre guerra y paz') podría ser que alguien en la
comunidad internacional tomara la iniciativa de
establecer un proceso exploratorio, un análisis
del conflicto, y después promover diálogo y
negociación.
Los países que bombardearon Yugoslavia no
pueden hacer eso, debido a la acusación contra el
presidente Milosevic, debido a que está en juego
el vacilamiento en la misión en Kosovo y porque
por supuesto no son de ninguna confianza en Belgrado.
Estos países han perdido toda ocasión de
ser vistos como mediadores imparciales.
Abajo enumero algunas ofertas para asegurar una
solución negociada. Acentuamos que se aplican si
Montenegro permanece dentro de la federación o
llega a ser independiente de Serbia. No tenemos ninguna
opinión sobre eso. El acercamiento profesional de
TFF's se ocupa de procesos; creemos que las partes que
están en conflicto tienen un derecho fundamental a
identificar sus metas pues son los que van a vivir con
las soluciones.
• Ampliar la presente excelente misión de
la OSCE considerablemente y dejarle establecer un centro
de acercamiento y diálogo.
• Establecer una misión pequeña de
las Naciones Unidas como la que se encuentra en Skopje
(UNPREDEP), consistente solamente en personal de asuntos
civiles de la O.N.U, monitores civiles, mediadores y
negociadores profesionales y algún policía
civil.
• Aumentar la presencia de ONG internacionales y
promover toda clase de reuniones, encuentros y seminarios
con la ciudadanía a varios niveles en Serbia y
estados vecinos.
Sin una exploración comprensiva de los asuntos
regionales, no habrá cambio pacífico.
• Ayudar a las partes a conducir por sí
mismas medidas diplomáticas entre Podgorica y
Belgrado.
• Condicionar los diferentes tipos de ayuda
económica internacional a que el gobierno de
Montenegrin tome medidas encaminadas a reducir
radicalmente el papel de la mafia en la economía
del país.
• Parar el enunciado de declaraciones por parte
de políticos y militares occidentales teniendo en
cuenta que podrían ser interpretados por los
líderes de Montenegro como una vía libre
para declarar una independencia prematura o tomar otras
medidas consideradas provocativas en Belgrado. No hay
atajos para el nuevo estatus.
LAS POTENCIAS OCCIDENTALES
QUIZA NO PODRIAN AYUDAR A MONTEMONTENEGRO
Ninguna de esas propuestas tendría una
fácil aplicación. De hecho, tememos que los
líderes de la supuesta comunidad internacional,
debido a sus acciones en Yugoslavia el año pasado,
hayan reducido radicalmente su capacidad de ser
útiles para con Montenegro. Las políticas
occidentales en Kosovo - o mejor dicho "Caosovo " - han
sido un desastre, se mire por donde se mire, y no existe
una salida fácil que pueda evitar que se
desencadene violencia o sería demasiado costosa
para occidente, pudiéndose prolongar por una
década o dos. Los responsables occidentales no han
logrado debilitar el poder del presidente Milosevic ni
siquiera un poco, simplemente no dejan de repetir
mecánicamente que no hay cambios posible en los
Balcanes mientras él siga en escena. Ni tan
siquiera ninguno de los compromisos económicos ha
sido cumplido.
OSCE pudo haber sido la organización
idónea que se ocupara de los problemas
substanciales de Montenegro. Pero con la RFY en calidad
de miembro suspendido desde hace 9 años (por
insistencia de los EE.UU.) y con el escándalo de
agentes de la CIA infiltrados en la misión de los
observadores desplegados en Kosovo antes del bombardeo de
la OTAN, es comprensible que Belgrado no estaría
de acuerdo con tal petición en tanto que
Montenegro sigue siendo territorio federal.
La mayoría de las personas que entrevistamos
claramente nos expusieron que la idea occidental de usar
Montenegro como palanca para democratizar Serbia era un
craso error. También nos dijeron que se
sentían rehenes de una situación no
buscada: por un lado, occidente les está pidiendo
paciencia para con la independencia, por otro, saben que
no conseguirán ninguna ayuda exterior substancial
porque no son un estado independiente.
Lo último que los políticos occidentales
desearían en este momento es otra operación
militar seguida, sin duda, por una clase de protectorado.
A menos que, es decir, haya una estrategia occidental a
largo plazo para disolver Yugoslavia por la fuerza. Eso
significaría la instigación de problemas en
Sandjak, Voivodina - y Montenegro. Serbia meridional es
ya una zona conflictiva. Occidente necesitará
probablemente un cierto acuerdo formal en Kosovo. Sea lo
que sea, esto influenciará el futuro de
Montenegro, pero asombrosamente muchos de los que
entrevistamos ven Kosovo como algo muy lejos de
Montenegro.
Fotografía
© TFF
"Happy Texas" -
cartel pintado a mano para una película
estdounidense en Podgorica
¿ES MONTENEGRO UN PEON
EN VARIAS PARTIDAS?
Todo esto será un verdadero problema para
Montenegro. Si desea llegar a ser independiente, debe
desarrollar una estrategia a largo plazo entre la
situación actual y esa meta. Movimientos
provocativos en el tablero del ajedrez serían
probablemente contaproducentes, particularmente cuando no
están basados en una mayoría abrumadora de
sentimiento favorable a la independencia.
Debe también evitar quedarme atrapado en un
cierto juego entre Milosevic y la Unión
Europea/EE.UU. Al menos diferenciar entre los casos:
Montenegro debería elaborar conclusiones respecto
a Kosovo. No existe tal cosa como un secesión y
una disolución libres dentro de una
federación. Pero los costes pueden ser reducidos
al mínimo si las partes, antes del divorcio, se
han ayudado mutuamente a definir por adelantado
qué clase de lazo post-federal habría. Pero
de nuevo tenemos el mismo dilema, ¿quién
puede servir como mediador entre los bandos? Ni incluso
la ONU, dada su modus operandi en Kosovo.
Habra elecciones locales el 11 de junio en las
ciudades de Podgorica y Herceg Novi. Serán
indicadores importantes en cuanto a donde los
Montenegrinos desean dirigirse. Hasta entonces,
preguntemos: ¿cómo de genuino es el deseo
para la independencia de por sí?
¿Cuánto de este deseo está basado en
la frustración profunda y comprensible frente al
régimen de Milosevic y el penoso estado de la
economía? ¿Cuánto de este deseo por la
independencia ha sido inducido por las potencias
occidentales como parte de una política a largo
plazo por la destrucción de la antigua y presente
Yugoslavia? Y cuánto, según lo comentado,
pueden el gobierno de Montenegro y su ciudadanía
pueden hacer para no convertirse en peón en una
partida jugada por otras manos no demasiado nobles?
Estamos asustados de la respuesta: no mucho " - concluyen
Jan Oberg y Soren Sommelius
© TFF 2000
Sírvase reproducir, copiar, archivar, citar o
republicar este artículo, siempre que haga
mención de su autoría.
Tell a friend about this article
Send to:
From:
Message and your name
© TFF 2000
You are welcome to reprint, copy, archive,
quote or re-post this item,
but please retain the source.
Would
you - or a friend - like to receive TFF PressInfo by
email?
 
|